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丰邢叔簋于1978年在陕西省宝鸡市扶风县秘诀镇一处西周晚期青铜器窖藏出土，于1984年11月被盗，流失国外。2023年1月，国度文物局获悉丰邢叔簋现身好意思国纽约，于是运转流失文物追索门径。文物持有东说念主雷蒙德·金偏激母亲了解了文物背后的故过后，容许无条件将文物返还中国政府。本年头，流失国外40年的丰邢叔簋重归故国怀抱。（新华社发）

日前，《中华东说念主民共和国文物保护法》改良公布，自2025年3月1日起实行。我因责任关系有幸参与了文物保护法改良责任。在此经由中，长远感悟文物立法责任守正创新、科学严谨，多方妥洽、万难可破。

本次法律修改，是继2002年文物保护法改良以来的第二次改良，虽未改变篇章结构，但作出紧迫修改、建树要紧轨制、完善保护步履、表率关联本体，关于加大文物保护、鼓励合理哄骗、强化法律包袱、深化照章治理，具有相配紧迫的推行意旨和历史意旨。

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“总则”包括十个方面的修改

“总则”当作法律的统治性部分，进一步补充完善了文物保护的基本原则、国度观点和基础性本体。主要包括了十个方面的修改：一是将“贯彻落实保护第一、加强治理、挖掘价值、灵验哄骗、让文物活起来”以法律的格式细目前来，当作国度发展文物保护功绩的责任要求。

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二是强调“基本建设、旅游发展必须把文物保护放在第一位，严格落实文物保护与安全治理规定，驻防建设性大概和过度生意化。”

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三是明确提议要求，“对与中国共产党各个历史时期要紧事件、紧迫会议、紧迫东说念主物和伟大建党精神等关联的文物，各级东说念主民政府应当禁受步履加强保护。”

四是加强文物质源造访、动态治理责任，“县级以上东说念主民政府偏激文物行政部门应当加强文物普查和专项造访，全面掌抓文物质源及保护情况。”“县级以上东说念主民政府文物行政部门加强对国有文物质源财富的动态治理，按照国度关联规定，实时报送国有文物质源财富治理情况的求教。”

五是防范文物价值斟酌，强调证实紧迫作用，“国度营救和表率文物价值挖掘阐释，促进中中精采发祥与发展斟酌，传承中华优秀传统文化，证实调动文化，发展社会主见先进文化，铸牢中华英才共同体意志，擢升中中文化影响力。”

六是加强文物保护宣传素质和创新传播，要求开展公论监督，“博物馆、追想馆、文物救援所、考古名胜公园等关联单元应当聚积参不雅游览本体有针对性地开展文物保护宣传素质步履。”“新闻媒体应当开展文物保护法律法则和文物保护学问的宣传报说念，并照章对危害文物安全、大概文物的步履进行公论监督。”

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七是凸起文物保护科技与东说念主才双轮驱动，要求扩充先进适用的文物保护时候，提高文物保护的科学时候水平；加大考古、修缮、诞生等文物保护专科东说念主才培养力度，健全东说念主才培养、使用、评价和激发机制。加强文物保护信息化建设，荧惑开展文物保护数字化责任，鼓励文物质源数字化蚁集和展示哄骗。

八是荧惑开展文物哄骗，明确基本要乞降原则，“国度荧惑开展文物哄骗斟酌，在确保文物安全的前提下，对持社会效益优先，灵验哄骗文物质源，提供各类化多档次的文化产物与就业。”

九是明确“国度健全社会参与机制，调度社会力量参与文化遗产保护的积极性，荧惑疏导社会力量参预文化遗产保护。”

十是高度醉心文物保护国际交流合作，“国度营救开展考古、修缮、诞生、展览、科学斟酌、司法、司法等文物保护国际交流与合作，促进东说念主类精采交流互鉴。”

加强对不决级不可出动文物的保护

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新改良的文物保护法建树了表现明确的法律轨制和法定步履，全面加强对不决级不可出动文物的保护，体目前全体性、系统性保护的各个方面。

领先，进一步明确不决级不可出动文物的登记公布主体以及关联门径，由县级东说念主民政府文物行政部门登记，报本级东说念主民政府和上一级东说念主民政府文物行政部门备案，并向社会公布。

其次，进一步了了不决级不可出动文物保护的具体步履，即“由县级东说念主民政府文物行政部门作出秀气讲解，建立纪录档案，明确治理包袱东说念主。”

第三，加强保护，决策先行，包括两方面本体，一是制定关联决策时将不可出动文物的保护步履纳入其中，二是组织编制行政区域内不可出动文物的保护决策。

第四，建设工程选址，要尽可能避让不可出动文物，因出奇情况不行避让的，不仅各级文物保护单元而且不决级不可出动文物均应尽可能实施旧址保护，预先细目旧址保护步履，报县级东说念主民政府文物行政部门批准；未经批准的，不得开工建设。无法实施旧址保护，不决级不可出动文物需要迁徙异域保护或者拆除的，应当报省、自治区、直辖市东说念主民政府文物行政部门批准。

第五，明确不决级不可出动文物保护修缮的审批主体，“应当报县级东说念主民政府文物行政部门批准”；明确对不可出动文物进行修缮、爱护、迁徙，必须遵循不改变文物原状和最小搅扰的原则，确保文物的真确性和完满性。

第六，加强不决级不可出动文物临近历史风貌的保护，“对危害不可出动文物安全、大概不可出动文物历史风貌的建筑物、构筑物，当地东说念主民政府应当实时造访处理；必要时，对该建筑物、构筑物照章给以拆除、迁徙。”加强文物临近环境保护，扩大了正本法律文物保护单元的范围，包括了不决级不可出动文物。

第七，加强文物消防安全，尽可能排斥占不可出动文物总量约80%的不决级不可出动文物的安全隐患，要求不可出动文物的统统东说念主或者使用东说念主加强用火、用电、用气等的消防安全治理，凭证文物特色，禁受有针对性的消防安全步履，提高失火谛视和救急科罚才智，确保文物安全。

加大对文物坐法步履进行法律讲求的罚金数额

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第七章“法律包袱”部分，由正本的16条修改为18条，加大对文物坐法步履进行法律讲求的罚金数额，由正本最高50万元增至500万元，情节严重的最高可罚1000万元，何况凭证前边六章条目修改以及干系立法要求作出相应改良。比方，第八十三条第一款对应法律规定的文物保护要求，增补了需要责令改正或者进行处罚的两类坐法步履，包括未制定不可出动文物旧址保护步履，或者不可出动文物旧址保护步履未经文物行政部门批准，私行开工建设的；进行大型基本建设工程，或者在文物保护单元的保护范围、建设规定地带内进行建设工程，未照章进行考古造访、勘察的。对应不可出动文物旧址保护、先考古后建设等轨制，精致夯实关联法律包袱，这将灵验扭转还是时有发生的不决级不可出动文物为建设工程“遁形衰落”的被迫步地，切实加强地下文物保护，确保文物安全。

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关联不决级不可出动文物保护的法律包袱，第九十三条明确，改变国有不决级不可出动文物的用途，未依照法律规定求教；转让、典质非国有不可出动文物或者改变其用途，未依照法律规定备案；国有不可出动文物的使用东说念主具备修缮才智但拒不照章履行修缮义务等步履，不仅仅“由县级以上东说念主民政府文物行政部门责令改正”，情节严重的，还要对单元处10万元以上300万元以下的罚金，达成业务步履或者由原发证机关撤废许可文凭，对个东说念主处5000元以上5万元以下的罚金。切实加大了处罚力度，提高了坐法本钱，增强了法律威严。

（作家系中国文物学会副会长）

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早在2013年，寰宇东说念主大常委会在2012年文物保护法司法督查的基础上，提议开展文物保护法改良斟酌责任。2015年国度文物局斟酌提议初步改良草案，而后经过长达数年的造访斟酌、深入筹商，文物保护法改良责任稳步开展。文物保护法修改草案经过多轮征求两高、中央和国度机关关联部门、干系社会组织、寰宇31个省份以及干系各人学者的意见，并多轮向社会公示豪放征求意见，最终酿成法律改良草案报审稿。寰宇东说念主大常委会2022年度立法责任方针将文物保护法修改列为“初度审议的法律案”，国务院2022年度立法责任方针明确，“围绕发展社会主见先进文化、增强文化自信，提请寰宇东说念主大常委会审议文物保护法改良草案。”十四届寰宇东说念主大常委会第六次会议于2023年10月20日首次审议文物保护法改良草案，第十次会议于2024年6月25日审议改良草案二次审议稿，第十二次会议于11月8日表决通过新改良的文物保护法。新改良的文物保护法将于2025年3月1日起实行。长达十余年的文物保护法改良责任终于划上圆满句号，获得可喜后果。

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为因应国际公约的履行和为开展我国国外流失文物的国际追索提供国内法依据，新改良的文物保护法增多了干系规定：国度加强文物追索返还界限的国际合作。国务院文物行政部门照章会同关联部门对因被盗、违纪出境等流失境外的文物开展追索；对违纪流入中国境内的异邦文物，凭证关联契约、协定、协议或者平等原则与干系国度开展返还合作。国度关于因被盗、违纪出境等流失境外的文物，保留收回的职权，且该职权不受时效达成。

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——寰宇东说念主大教科文卫委员会文化室原主任朱兵央博数字传媒的产品